近日，濟南市政府印發了《濟南市處置民用航空突發事件應急預案》（以下簡稱《預案》），有關情況和政策解讀如下。

一、政策背景

2023年3月，經省政府同意，民航山東安全監督管理局印發《山東省處置民用航空器飛行事故應急預案》，建立健全山東省處置民用航空器飛行事故應急機制。為貫徹落實《山東省處置民用航空器飛行事故應急預案》各項工作要求，加強對濟南市行政區域內民航突發事件應急工作的統一領導和組織協調，完善應急工作體系，市委、市政府成立專班，組織制定《濟南市處置民用航空突發事件應急預案》（以下簡稱《預案》），確保民用航空突發事件應對處置工作協調、有序、高效開展。

二、決策依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國民用航空法》《中國民用航空應急管理規定》《民用運輸機場突發事件應急救援管理規則》《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》《山東省處置民用航空器飛行事故應急預案》《濟南市突發事件總體應急預案》等規定。

三、出臺目的

進一步健全濟南市民用航空突發事件應急機制，提高應對突發航空危機事件能力，保證民用航空突發事件協調、有序和高效處置，最大限度減少人員傷亡，保護國家和人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。

四、重要舉措

（一）健全應急指揮體系。成立濟南市處置民用航空突發事件應急指揮部（市指揮部），明確市指揮部指揮、成員單位、市指揮部辦公室的組成及職責。設置現場保衛、緊急處置、醫療救護等8個現場工作組，明確各工作組的牽頭單位及職責，實現多部門協同聯動，確保救援科學有序。

（二）明確分級響應機制。根據事件嚴重程度，將應急響應分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級，明確響應條件和響應程序。

（三）完善信息報告與發布機制。要求事發單位或個人第一時間上報信息，明確報告內容要素，確保信息準確完整。新聞發布組統一組織權威信息發布，加強輿情引導，避免不實信息傳播。

（四）加強應急保障能力建設。加強人力、物資、交通和通信保障，建立綜合應急處置隊伍和志愿者隊伍，配備專業設備并定期維護；開辟航空緊急運輸綠色通道，確保應急資源快速調配；建立應急通信系統保障聯絡暢通。

（五）規范事后恢復與調查評估。有序開展善后處置工作，包括傷亡人員撫恤、家屬安撫及理賠等；依法組織事件原因調查，分析事故責任并提出安全改進建議；全面總結應急處置經驗，評估響應效果，為預案修訂和應急體系優化提供依據，實現航空應急管理能力的持續提升。

（六）注重預案動態管理。規范開展應急演練、教育培訓，明確考核獎懲制度，并根據法律法規變化或實際需求及時修訂預案，確保其科學性和可操作性。

五、本級政策措施與上級的異同、特點

《濟南市處置民用航空突發事件應急預案》在全面落實《山東省處置民用航空器飛行事故應急預案》要求的基礎上，結合本市實際，突出以下特點：

（一）強化屬地管理，突出政府統籌作用

在省級預案框架下，進一步細化地方政府的主體責任，明確市政府對民用航空突發事件的全流程指揮統籌，構建"統一指揮、分級響應"的應急體系。通過設立市級應急指揮部及8個專項工作組，強化屬地政府與民航單位的協同聯動，確保突發事件處置的權威性和高效性。

（二）細化響應流程，增強實操性

針對濟南市行政區域內機場及鄰近區域特點，補充完善非航空器突發事件的應急處置內容；細化四級響應啟動條件及處置措施，明確先期處置與指揮權移交程序，優化信息報告、現場搜救、輿情管理等環節，提升預案的實戰指導價值。

（三）深化責任分工，實現無縫銜接

在省級預案明確的成員單位職責基礎上，新增市委網信辦、口岸物流辦等部門的專項職責，強化涉外事務、網絡輿情等領域的協同處置；通過"現場工作組"機制壓實民航單位、區縣政府及專業機構的具體任務，與山東省預案、濟南機場預案形成責任閉環。

六、政策解讀人

李鈺，濟南機場運行指揮中心

聯系方式：0531-82086166