構建“一干三段，多支多點”的空間格局，發揮濟南黃河流域中心城市帶動作用，提升泰山、千佛山、大明湖等建設品質……10月10日，省政府發布了《山東省沿黃生態廊道保護建設規劃（2023—2030年）》。到2025年，山東集生態屏障、文化弘揚、休閑觀光、生態農業多功能于一體的復合型沿黃生態廊道將初步形成。

發揮濟南黃河流域中心城市帶動作用

黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、淄博、濱州、東營9市，在墾利區注入渤海，有玉符河等12條一級支流。該規劃范圍為黃河干支流流經的縣級行政區，核心區為黃河干流河道管理范圍及向外延伸1000米覆蓋的區域，12條一級支流河道管理范圍，以及周邊重要生態節點，面積約9825平方公里。聯動區為沿黃9市其他縣級行政區。規劃期至2030年，分兩個階段推進實施，第一階段為2023年至2025年，第二階段為2026年至2030年。

在戰略定位中，將發揮濟南黃河流域中心城市帶動作用，創新沿黃城市空間利用模式，把全生命周期管理、韌性城市理念貫穿沿黃城市規劃建設管理全過程，系統化推進海綿城市建設，分區分類分段推進河道整治、灘區治理、生態修復、污染防治等重大工程，推進森林城市、森林村居品質提升，從城河為鄰走向城河相融，實現擁河而興、水城共融，打造人城河和諧共生、相依共榮的活力廊道。

根據任務目標，到2025年，山東集生態屏障、文化弘揚、休閑觀光、生態農業多功能于一體的復合型沿黃生態廊道將初步形成。到2030年，黃河安瀾充分保障，堤內外綠帶一體融合，沿線綠點充分保護，全域綠網串通交錯，功能節點繽紛多彩，亮麗風景充分彰顯，環境質量根本改善，生態系統穩定可靠，美麗城鄉舒適宜居，建成大江大河生態廊道保護建設新標桿、全國流域生態保護治理新樣板、黃河流域城河互促共融新典范、山東省生態文化旅游發展新高地。

在空間布局方面，山東將立足黃河山東段自然地理特征，以黃河干流為骨架，以12條一級支流為脈絡，以自然保護地、水利風景區等重要生態節點為支撐，堅持左右岸、堤內外、干支流、點線面統籌布局，構建“一干三段，多支多點”的空間格局。

其中，“一干”即黃河干流生態主廊道。突出黃河干流在流域生態安全格局中的核心作用，以穩定河勢、規范流路、保障行洪能力為前提，以增加生態綠量、提高生態質量、鞏固生態安全為主攻方向，建設集防洪護岸、水源涵養、生物棲息等功能于一體的干流生態廊道。推進“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風險。保護水資源、改善水環境、恢復水生態，保障河道基本生態流量，確保河道不斷流。填補綠化空白，提高綠化水平，貫通近岸綠帶。開展黃河灘區綜合整治，保護修復黃河口及各類生態功能區，提升生態系統功能。

“三段”，即黃河山東段三大特色區段。根據黃河山東段自然地理風貌、兩岸發展基礎，劃分為河田融合生態修復段、河城一體生態景觀段、河海聯動生態涵養段。其中，河城一體生態景觀段涉及聊城、濟南、德州、淄博、濱州5市，自平陰縣東阿鎮起，至博興縣喬莊鎮，河道長度約238公里。針對兩岸堤距較窄、灘區面積較小、河城關系緊密等特征，統籌推動干流沿線生態保護與城鎮建設，促進河城融合發展。推動濟南擁河發展、北跨發展，實現地理阻隔向發展樞軸轉變。實施城鎮環境綜合整治，融合歷史文脈、人文特色，推進沿黃生態休閑系統與城鎮慢行網絡有效鏈接，打造河城交融、藍綠交織的沿黃特色風貌帶。

“多支”，即多條支流生態次廊道。其中，突出黃河山東段12條一級支流在流域生態安全格局中的支撐作用，以河道綜合治理、生態流量保障、河岸綠化造林為重點，建設“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態次廊道。“多點”，即多處生態功能節點。其中，高標準建設黃河口國家公園，高水平提升東平湖生態功能，高質量建設濟南大寨山、泰安徂徠山等自然保護區，高品質建設泰山風景名勝區等自然公園和菏澤黃河、濟南百里黃河、墾利區黃河口等水利風景區，建立系統完善的自然保護地體系。

濟南串聯黃河沿線景觀節點 打造堤上休閑體驗線路

根據規劃，山東將系統推進沿黃生態廊道綠帶、綠點、綠網建設。

貫通近岸綠帶，山東將以沿黃生態主廊道為重點，推進河灘生態涵養帶、河堤生態景觀帶、堤外生態防護帶一體保護，填補綠化空白，提高綠化質量，打造臨河防浪林無斷帶、堤頂行道林連續無缺、淤背區適生林整體覆蓋、護堤林齊全完整、護坡草皮美觀平整的沿黃近岸生態安全屏障。其中，加強濕地生態修復，嚴格控制以人工湖、人工濕地等形式新建人造水景觀。綜合整治灘區土地，在黃河灘區內，不得新規劃城鎮建設用地、設立新的村鎮，已經規劃和設立的，不得擴大范圍。加強綠道聯通，構建連續、便捷的生態景觀慢行綠道網。濟南市串聯黃河沿線景觀節點，建設百里自行車道和步行道，打造慢行綠道、觀景臺、黃河客廳三位一體，左右兩岸融合貫通的堤上休閑體驗線路。

扮靚沿線綠點，山東將以沿黃生態廊道串聯自然保護地、水利風景區等重要生態節點，提升生態系統穩定性和服務功能，打造各具特色、功能突出、繽紛多彩的生態靚點。其中，推進山東東阿黃河國家森林公園及濟南北郊等地方級森林公園與沿黃近岸綠帶一體建設，開展森林撫育、沿黃特色優勢樹種培育，構筑沿黃森林生態屏障。提升泰山、千佛山國家級風景名勝區及濟南大明湖等地方級風景名勝區建設品質，完善特色景觀展示體系，發揮生態與景觀功能。

優化全域綠網，山東將依托河流水系、交通干線、縣鄉道路，串聯農田林網、城鄉綠地、防護林帶，貫通城鄉節點，聯通生態資源，串點成線、以線成網，構建相互關聯、層次清晰、覆蓋全域的綠色網絡。其中，推進黃河一級支流生態保護修復，在不違規占用河渠兩側、水庫周邊耕地以及永久基本農田的前提下，拓展河道沿線生態綠化范圍。加大濟南南部山區生態保護修復力度，修復流域周邊山體，實施造林綠化工程，涵養水源。提升玫瑰湖、濟西濕地等水土保持、水源涵養能力。

在深化污染治理方面，山東將堅持山水林田湖草沙系統治理、水資源水生態水環境統籌治理，深入推進黃河流域生態保護治理攻堅戰，綜合整治流域污染，全面管控環境風險，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續改善流域生態環境質量，筑牢流域生態安全屏障。其中，深化流域水污染防治，禁止在黃河干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。強化建設用地風險管控，嚴格建設用地準入管理，居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊，禁止新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。

控制沿黃建筑高度 強化城市天際線協調

在打造美麗城鄉方面，山東將立足生態優勢，培育特色生態空間，整合沿黃文旅資源，統籌廊道建設與城鄉發展，提高城鄉建設品質，差異化打造富有黃河特色、宜居宜業宜游的優美城鎮、和美鄉村。

其中，建設城河互融中心城市，提升濟南濱河景觀特質。突出城河自然交融景致，串聯黃河、濕地公園、森林公園、重要湖庫等多樣生態節點，實現城市與黃河自然生態系統有機融合。高質量建設濟南新舊動能轉換起步區，提升城市形象品質和公共服務功能，打造都市陽臺片區。彰顯濟西濕地、鵲山龍湖濕地等節點生態功能，營造更具品質和詩意的鵲華煙雨、齊煙九點沿線風光，展現黃河水韻之美，凸顯“鵲華城光”。控制沿黃建筑高度，強化堤頂路與小清河之間城市天際線協調。貫通丁太魯、藥山、鵲山、華山、第九彎等沿黃重要節點。

推進濟南河城風貌一體融合。建設長平山水、鵲華城光和濟章田澤三大獨具特色的沿黃風貌段，打造浪溪河、玫瑰湖、北大沙河、濟齊濕地、鵲華、濟章六大節點。密切黃河與小清河的生態聯系。加強與濟南城區內重點景觀聯系，協同打造黃河—小清河—大明湖—趵突泉—千佛山“山泉湖河城”精品旅游帶。加強與泰安、濟寧兩市聯動，構建“岳瀆交匯”“山水圣人”自然人文風貌格局。

完善濟南跨黃交通體系。加快黃崗路穿黃隧道、G104黃河大橋復線橋、濟濼路穿黃北延隧道、航天大道穿黃隧道、奧體西路穿黃通道、順河高架穿黃通道、齊州黃河大橋等跨黃通道建設，加快軌道交通3號線二期、7號線一期以及至濟陽有軌電車項目建設，構建沿黃河綜合立體交通網絡，加快南北兩岸公共交通聯系，有效溝通濟南新舊動能轉換起步區與南岸城區。

建設沿黃河文化體驗廊道，實施濟南百里黃河遺產帶等重點保護工程，推進濟南城子崖、濟南大辛莊等考古遺址公園建設。以濟南、東營、泰安、德州、曲阜等為主體，整合尼山世界儒學中心等文化資源，打造黃河文化國際交流合作高地。

強化安全保障，山東將加強黃河河道、岸線、堤防、河口管控，推進“二級懸河”治理，實施防洪減災工程，提升水旱災害綜合防治能力，優化水資源配置，推進水資源節約集約利用，構筑沿黃生態廊道安全屏障。其中，守住保護管控紅線，禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線。禁止在黃河流域開放水域放流外來物種、雜交種以及其他不符合生態安全要求的物種。