構(gòu)建“一干三段，多支多點(diǎn)”的空間格局，發(fā)揮濟(jì)南黃河流域中心城市帶動作用，提升泰山、千佛山、大明湖等建設(shè)品質(zhì)……10月10日，省政府發(fā)布了《山東省沿黃生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》。到2025年，山東集生態(tài)屏障、文化弘揚(yáng)、休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)多功能于一體的復(fù)合型沿黃生態(tài)廊道將初步形成。

發(fā)揮濟(jì)南黃河流域中心城市帶動作用

黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧、泰安、聊城、濟(jì)南、德州、淄博、濱州、東營9市，在墾利區(qū)注入渤海，有玉符河等12條一級支流。該規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的縣級行政區(qū)，核心區(qū)為黃河干流河道管理范圍及向外延伸1000米覆蓋的區(qū)域，12條一級支流河道管理范圍，以及周邊重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，面積約9825平方公里。聯(lián)動區(qū)為沿黃9市其他縣級行政區(qū)。規(guī)劃期至2030年，分兩個階段推進(jìn)實(shí)施，第一階段為2023年至2025年，第二階段為2026年至2030年。

在戰(zhàn)略定位中，將發(fā)揮濟(jì)南黃河流域中心城市帶動作用，創(chuàng)新沿黃城市空間利用模式，把全生命周期管理、韌性城市理念貫穿沿黃城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，分區(qū)分類分段推進(jìn)河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)、污染防治等重大工程，推進(jìn)森林城市、森林村居品質(zhì)提升，從城河為鄰走向城河相融，實(shí)現(xiàn)擁河而興、水城共融，打造人城河和諧共生、相依共榮的活力廊道。

根據(jù)任務(wù)目標(biāo)，到2025年，山東集生態(tài)屏障、文化弘揚(yáng)、休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)多功能于一體的復(fù)合型沿黃生態(tài)廊道將初步形成。到2030年，黃河安瀾充分保障，堤內(nèi)外綠帶一體融合，沿線綠點(diǎn)充分保護(hù)，全域綠網(wǎng)串通交錯，功能節(jié)點(diǎn)繽紛多彩，亮麗風(fēng)景充分彰顯，環(huán)境質(zhì)量根本改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，美麗城鄉(xiāng)舒適宜居，建成大江大河生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)新標(biāo)桿、全國流域生態(tài)保護(hù)治理新樣板、黃河流域城河互促共融新典范、山東省生態(tài)文化旅游發(fā)展新高地。

在空間布局方面，山東將立足黃河山東段自然地理特征，以黃河干流為骨架，以12條一級支流為脈絡(luò)，以自然保護(hù)地、水利風(fēng)景區(qū)等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)為支撐，堅(jiān)持左右岸、堤內(nèi)外、干支流、點(diǎn)線面統(tǒng)籌布局，構(gòu)建“一干三段，多支多點(diǎn)”的空間格局。

其中，“一干”即黃河干流生態(tài)主廊道。突出黃河干流在流域生態(tài)安全格局中的核心作用，以穩(wěn)定河勢、規(guī)范流路、保障行洪能力為前提，以增加生態(tài)綠量、提高生態(tài)質(zhì)量、鞏固生態(tài)安全為主攻方向，建設(shè)集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能于一體的干流生態(tài)廊道。推進(jìn)“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)，保障河道基本生態(tài)流量，確保河道不斷流。填補(bǔ)綠化空白，提高綠化水平，貫通近岸綠帶。開展黃河灘區(qū)綜合整治，保護(hù)修復(fù)黃河口及各類生態(tài)功能區(qū)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

“三段”，即黃河山東段三大特色區(qū)段。根據(jù)黃河山東段自然地理風(fēng)貌、兩岸發(fā)展基礎(chǔ)，劃分為河田融合生態(tài)修復(fù)段、河城一體生態(tài)景觀段、河海聯(lián)動生態(tài)涵養(yǎng)段。其中，河城一體生態(tài)景觀段涉及聊城、濟(jì)南、德州、淄博、濱州5市，自平陰縣東阿鎮(zhèn)起，至博興縣喬莊鎮(zhèn)，河道長度約238公里。針對兩岸堤距較窄、灘區(qū)面積較小、河城關(guān)系緊密等特征，統(tǒng)籌推動干流沿線生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)河城融合發(fā)展。推動濟(jì)南擁河發(fā)展、北跨發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地理阻隔向發(fā)展樞軸轉(zhuǎn)變。實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，融合歷史文脈、人文特色，推進(jìn)沿黃生態(tài)休閑系統(tǒng)與城鎮(zhèn)慢行網(wǎng)絡(luò)有效鏈接，打造河城交融、藍(lán)綠交織的沿黃特色風(fēng)貌帶。

“多支”，即多條支流生態(tài)次廊道。其中，突出黃河山東段12條一級支流在流域生態(tài)安全格局中的支撐作用，以河道綜合治理、生態(tài)流量保障、河岸綠化造林為重點(diǎn)，建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態(tài)次廊道。“多點(diǎn)”，即多處生態(tài)功能節(jié)點(diǎn)。其中，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河口國家公園，高水平提升東平湖生態(tài)功能，高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南大寨山、泰安徂徠山等自然保護(hù)區(qū)，高品質(zhì)建設(shè)泰山風(fēng)景名勝區(qū)等自然公園和菏澤黃河、濟(jì)南百里黃河、墾利區(qū)黃河口等水利風(fēng)景區(qū)，建立系統(tǒng)完善的自然保護(hù)地體系。

濟(jì)南串聯(lián)黃河沿線景觀節(jié)點(diǎn) 打造堤上休閑體驗(yàn)線路

根據(jù)規(guī)劃，山東將系統(tǒng)推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道綠帶、綠點(diǎn)、綠網(wǎng)建設(shè)。

貫通近岸綠帶，山東將以沿黃生態(tài)主廊道為重點(diǎn)，推進(jìn)河灘生態(tài)涵養(yǎng)帶、河堤生態(tài)景觀帶、堤外生態(tài)防護(hù)帶一體保護(hù)，填補(bǔ)綠化空白，提高綠化質(zhì)量，打造臨河防浪林無斷帶、堤頂行道林連續(xù)無缺、淤背區(qū)適生林整體覆蓋、護(hù)堤林齊全完整、護(hù)坡草皮美觀平整的沿黃近岸生態(tài)安全屏障。其中，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格控制以人工湖、人工濕地等形式新建人造水景觀。綜合整治灘區(qū)土地，在黃河灘區(qū)內(nèi)，不得新規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地、設(shè)立新的村鎮(zhèn)，已經(jīng)規(guī)劃和設(shè)立的，不得擴(kuò)大范圍。加強(qiáng)綠道聯(lián)通，構(gòu)建連續(xù)、便捷的生態(tài)景觀慢行綠道網(wǎng)。濟(jì)南市串聯(lián)黃河沿線景觀節(jié)點(diǎn)，建設(shè)百里自行車道和步行道，打造慢行綠道、觀景臺、黃河客廳三位一體，左右兩岸融合貫通的堤上休閑體驗(yàn)線路。

扮靚沿線綠點(diǎn)，山東將以沿黃生態(tài)廊道串聯(lián)自然保護(hù)地、水利風(fēng)景區(qū)等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，打造各具特色、功能突出、繽紛多彩的生態(tài)靚點(diǎn)。其中，推進(jìn)山東東阿黃河國家森林公園及濟(jì)南北郊等地方級森林公園與沿黃近岸綠帶一體建設(shè)，開展森林撫育、沿黃特色優(yōu)勢樹種培育，構(gòu)筑沿黃森林生態(tài)屏障。提升泰山、千佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)及濟(jì)南大明湖等地方級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)品質(zhì)，完善特色景觀展示體系，發(fā)揮生態(tài)與景觀功能。

優(yōu)化全域綠網(wǎng)，山東將依托河流水系、交通干線、縣鄉(xiāng)道路，串聯(lián)農(nóng)田林網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠地、防護(hù)林帶，貫通城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)，聯(lián)通生態(tài)資源，串點(diǎn)成線、以線成網(wǎng)，構(gòu)建相互關(guān)聯(lián)、層次清晰、覆蓋全域的綠色網(wǎng)絡(luò)。其中，推進(jìn)黃河一級支流生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在不違規(guī)占用河渠兩側(cè)、水庫周邊耕地以及永久基本農(nóng)田的前提下，拓展河道沿線生態(tài)綠化范圍。加大濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，修復(fù)流域周邊山體，實(shí)施造林綠化工程，涵養(yǎng)水源。提升玫瑰湖、濟(jì)西濕地等水土保持、水源涵養(yǎng)能力。

在深化污染治理方面，山東將堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、水資源水生態(tài)水環(huán)境統(tǒng)籌治理，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合整治流域污染，全面管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢流域生態(tài)安全屏障。其中，深化流域水污染防治，禁止在黃河干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，禁止新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

控制沿黃建筑高度 強(qiáng)化城市天際線協(xié)調(diào)

在打造美麗城鄉(xiāng)方面，山東將立足生態(tài)優(yōu)勢，培育特色生態(tài)空間，整合沿黃文旅資源，統(tǒng)籌廊道建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，差異化打造富有黃河特色、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村。

其中，建設(shè)城河互融中心城市，提升濟(jì)南濱河景觀特質(zhì)。突出城河自然交融景致，串聯(lián)黃河、濕地公園、森林公園、重要湖庫等多樣生態(tài)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市與黃河自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)融合。高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，提升城市形象品質(zhì)和公共服務(wù)功能，打造都市陽臺片區(qū)。彰顯濟(jì)西濕地、鵲山龍湖濕地等節(jié)點(diǎn)生態(tài)功能，營造更具品質(zhì)和詩意的鵲華煙雨、齊煙九點(diǎn)沿線風(fēng)光，展現(xiàn)黃河水韻之美，凸顯“鵲華城光”。控制沿黃建筑高度，強(qiáng)化堤頂路與小清河之間城市天際線協(xié)調(diào)。貫通丁太魯、藥山、鵲山、華山、第九彎等沿黃重要節(jié)點(diǎn)。

推進(jìn)濟(jì)南河城風(fēng)貌一體融合。建設(shè)長平山水、鵲華城光和濟(jì)章田澤三大獨(dú)具特色的沿黃風(fēng)貌段，打造浪溪河、玫瑰湖、北大沙河、濟(jì)齊濕地、鵲華、濟(jì)章六大節(jié)點(diǎn)。密切黃河與小清河的生態(tài)聯(lián)系。加強(qiáng)與濟(jì)南城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)景觀聯(lián)系，協(xié)同打造黃河—小清河—大明湖—趵突泉—千佛山“山泉湖河城”精品旅游帶。加強(qiáng)與泰安、濟(jì)寧兩市聯(lián)動，構(gòu)建“岳瀆交匯”“山水圣人”自然人文風(fēng)貌格局。

完善濟(jì)南跨黃交通體系。加快黃崗路穿黃隧道、G104黃河大橋復(fù)線橋、濟(jì)濼路穿黃北延隧道、航天大道穿黃隧道、奧體西路穿黃通道、順河高架穿黃通道、齊州黃河大橋等跨黃通道建設(shè)，加快軌道交通3號線二期、7號線一期以及至濟(jì)陽有軌電車項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建沿黃河綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快南北兩岸公共交通聯(lián)系，有效溝通濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)與南岸城區(qū)。

建設(shè)沿黃河文化體驗(yàn)廊道，實(shí)施濟(jì)南百里黃河遺產(chǎn)帶等重點(diǎn)保護(hù)工程，推進(jìn)濟(jì)南城子崖、濟(jì)南大辛莊等考古遺址公園建設(shè)。以濟(jì)南、東營、泰安、德州、曲阜等為主體，整合尼山世界儒學(xué)中心等文化資源，打造黃河文化國際交流合作高地。

強(qiáng)化安全保障，山東將加強(qiáng)黃河河道、岸線、堤防、河口管控，推進(jìn)“二級懸河”治理，實(shí)施防洪減災(zāi)工程，提升水旱災(zāi)害綜合防治能力，優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，構(gòu)筑沿黃生態(tài)廊道安全屏障。其中，守住保護(hù)管控紅線，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線。禁止在黃河流域開放水域放流外來物種、雜交種以及其他不符合生態(tài)安全要求的物種。