城市更新，牽動(dòng)民生幸福、關(guān)乎城市未來(lái)。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新的重要性被提升至前所未有的高度。

山東省政府常務(wù)會(huì)議近日審議通過(guò)了《山東省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案》。我省將城市更新行動(dòng)細(xì)化分解為老舊片區(qū)綜合改造工程、老舊廠區(qū)（建筑）轉(zhuǎn)型提升工程、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程等十大工程。到2025年，推動(dòng)城市更新行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展的政策體系、體制機(jī)制將基本形成，建成一批特色鮮明、效果突出的城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，把城市規(guī)劃建設(shè)治理好。

作為山東省省會(huì)，近年來(lái)，濟(jì)南以城市更新行動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，在全省發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，濟(jì)南有哪些創(chuàng)新之舉值得期待，城市更新又將給濟(jì)南人帶來(lái)怎樣的體驗(yàn)？

有機(jī)更新，再造城市“生命力”

城市更新行動(dòng)是一項(xiàng)民心工程、發(fā)展工程，事關(guān)群眾切身利益。濟(jì)南以前有不少成功的城市更新暨城中村改造例子。比如，華山片區(qū)的改造，不僅重現(xiàn)了鵲華秋色圖中的華不注盛景，還實(shí)現(xiàn)了整個(gè)片區(qū)的華麗升級(jí)；省市棚改重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)十一路片區(qū)改造，不僅提前一年實(shí)現(xiàn)居民回遷，而且居民生活居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)翻天覆地的變化。

有機(jī)更新，再造城市“生命力”。如今，在華龍路579號(hào)的“579百工集”，成了濟(jì)南首家打造亞文化聚集地的試驗(yàn)場(chǎng)。這里曾是濟(jì)南東部最大的舊貨和建材交易市場(chǎng)，在舊城有機(jī)更新的過(guò)程中被重新賦能，打造成為歷史底蘊(yùn)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共融的綜合園區(qū)，躋身濟(jì)南藝術(shù)新地標(biāo)。園內(nèi)涵蓋了空間設(shè)計(jì)、手工木作、機(jī)車、健身等多個(gè)主題，吸引了眾多年輕人前來(lái)打卡拍照。

579百工集，是濟(jì)南加快城市更新的一個(gè)縮影。近年來(lái)，濟(jì)南堅(jiān)持“留改拆”并舉，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立起“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，形成了協(xié)同攻堅(jiān)的合力，城市更新工作取得積極進(jìn)展，一系列創(chuàng)新舉措頗為亮眼——

編制省內(nèi)首部城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施方案，制定15條措施，創(chuàng)新提出“帶實(shí)施方案掛牌”出讓、提高土地出讓金返還比例、簡(jiǎn)化征收保留建筑產(chǎn)權(quán)變更程序等含金量高、可操作性強(qiáng)的具體舉措。

健全城市更新項(xiàng)目管理制度，舉辦城市更新政銀企對(duì)接會(huì)、產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)，探索形成“功能性國(guó)企實(shí)施、金融機(jī)構(gòu)組團(tuán)支持”的運(yùn)作模式，累計(jì)獲15家銀行授信1318億元。

成立全省首個(gè)更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，盤活低效土地，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，以文旅產(chǎn)業(yè)激活歷史街區(qū)，以新興業(yè)態(tài)改造提升老舊商圈，以高端制造、總部經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)，培育打造了明府城、579百工集、濟(jì)鋼中央森林公園等一批城市新地標(biāo)。

入選全國(guó)10個(gè)、山東唯一的“深化城市體檢工作制度機(jī)制試點(diǎn)”城市，目前已對(duì)照“61+13”項(xiàng)城市指標(biāo)進(jìn)行了全面體檢，高質(zhì)高效完成了試點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持為民更新的理念，城市的宜居安居水平持續(xù)提升，已實(shí)現(xiàn)47萬(wàn)居民“出棚進(jìn)樓”、約4760萬(wàn)平方米的老舊小區(qū)煥然一新……

城市更新并不意味著一定要大拆大建，更重要的是把舊建筑“翻新”，賦予新的生命和活力，最終落實(shí)到提升群眾獲得感、幸福感、安全感上來(lái)。站在從量變到質(zhì)變的新起點(diǎn)上，城市品質(zhì)的提升不斷從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”、“外延式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”、“增量開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)向“存量更新”。

扎實(shí)推進(jìn)，打出系列“組合拳”

開(kāi)展城市更新行動(dòng)，對(duì)于轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展具有重要作用和意義。

今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，將其作為著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的工作重點(diǎn)之一。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》，對(duì)這項(xiàng)工作作出具體安排。山東省委、省政府高度重視城市更新工作，將其寫入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)、省政府工作報(bào)告等進(jìn)行部署。

此前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同8部門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》，從科學(xué)謀劃論證、明確實(shí)施路徑、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、強(qiáng)化用地保障、拓寬資金渠道、開(kāi)展試點(diǎn)示范等6個(gè)方面提出20條政策措施。

近日，為進(jìn)一步推動(dòng)城市更新行動(dòng)開(kāi)展，細(xì)化行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《山東省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》將城市更新行動(dòng)細(xì)化分解為十大工程。其中，將分批開(kāi)展30個(gè)左右省級(jí)城市更新試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。到2025年，完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造。到2025年，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%。

去年年底，《濟(jì)南市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)實(shí)施。據(jù)此，濟(jì)南落實(shí)“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展格局，構(gòu)建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其他城區(qū)”四大更新圈層，推動(dòng)歷史文化名城有機(jī)更新，提升城市空間環(huán)境品質(zhì)。

今年是濟(jì)南的“項(xiàng)目突破年”，項(xiàng)目也成為推動(dòng)城市更新的重要抓手。在2023年度市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，涉及多個(gè)區(qū)縣的城市更新項(xiàng)目位列其中：市中區(qū)城市更新及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、天橋區(qū)城市更新項(xiàng)目、萊蕪區(qū)城市更新項(xiàng)目、商河縣城市更新項(xiàng)目、鋼城區(qū)城市更新項(xiàng)目、濟(jì)南古城（明府城片區(qū)）城市更新項(xiàng)目、歷城區(qū)城市更新項(xiàng)目、濟(jì)南商埠區(qū)改造更新一期項(xiàng)目……

一系列“組合拳”的推出，為濟(jì)南推進(jìn)城市更新行動(dòng)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇和良好的支撐環(huán)境。

大刀闊斧，按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”

9月5日，濟(jì)南“頂格”召開(kāi)城市更新暨城中村改造工作推進(jìn)大會(huì)。市委書(shū)記、市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席等四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)同志悉數(shù)出席，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)也受邀出席。會(huì)上還印發(fā)了《2023濟(jì)南市城市更新產(chǎn)業(yè)招商手冊(cè)》，在“人字形”濟(jì)南地圖上標(biāo)注了40個(gè)重點(diǎn)推介的城市更新項(xiàng)目。

這場(chǎng)大會(huì)釋放出重要信號(hào)——濟(jì)南要大刀闊斧開(kāi)展城市更新和城中村改造，明確了重點(diǎn)任務(wù)——強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)城中村改造，加強(qiáng)歷史文化傳承，做細(xì)做實(shí)城市體檢。城市更新由此按下“快進(jìn)鍵”。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。濟(jì)南對(duì)接下來(lái)的城市更新和城中村改造工作也作出了具體安排——

持續(xù)健全法規(guī)政策體系。加大城市更新立法調(diào)研工作力度，研究制定《濟(jì)南市城市更新條例》及配套政策文件，適時(shí)啟動(dòng)《濟(jì)南市城市更新工作導(dǎo)則》《濟(jì)南市城市更新操作流程》等法規(guī)政策的編制工作，進(jìn)一步強(qiáng)化城市更新頂層設(shè)計(jì)。

突出城市更新重點(diǎn)。將城中村改造、保障性住房建設(shè)和歷史文化名城保護(hù)工作作為城市更新的重點(diǎn)。加快出臺(tái)具有泉城特色的“1+N”城中村改造政策體系，穩(wěn)慎有序?qū)嵤┍Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施濟(jì)南古城（明府城）片區(qū)、上新街周邊片區(qū)等歷史街區(qū)的城市更新，將歷史元素與新型業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，讓歷史城區(qū)“活”起來(lái)、“火”起來(lái)。

積極做好城市更新試點(diǎn)工作。按照“留、改、拆”的理念，進(jìn)一步細(xì)化城市更新任務(wù)和目標(biāo)，明確城市更新項(xiàng)目管控要求、實(shí)施流程等具體事項(xiàng)，探索構(gòu)建具有特大城市特色的城市更新規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。

科學(xué)運(yùn)用“城市體檢”成果。把城市體檢出來(lái)的問(wèn)題作為更新的依據(jù)，落實(shí)“形成問(wèn)題清單—明確責(zé)任部門—制定整改措施—定期督導(dǎo)反饋”的閉環(huán)工作機(jī)制，走出精細(xì)化推動(dòng)城市更新的路徑，實(shí)現(xiàn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”的“四好”建設(shè)。

多措并舉拓寬融資渠道。探索成立城市更新基金，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持，鼓勵(lì)央企及各類誠(chéng)信社會(huì)資本參與，推動(dòng)壯大市（區(qū)）平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政資金”“社會(huì)資本”“信貸資金”有機(jī)融合，為實(shí)施城市更新行動(dòng)提供資金保障……

一條條有力舉措、一項(xiàng)項(xiàng)惠民項(xiàng)目、一幕幕蝶變場(chǎng)景，正不斷記錄著城市更新的向上足跡。以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市，濟(jì)南人的生活一定會(huì)更方便、更舒心、更美好。