各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現將《關于貫徹落實〈計量發展規劃（2021—2035年）〉的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府

2023年11月13日

（聯系電話：市市場監管局計量處，81787721）

（此件公開發布）

關于貫徹落實《計量發展規劃（2021—2035年）》的實施方案

為深入貫徹《計量發展規劃（2021—2035年）》（國發〔2021〕37號），認真落實《山東省人民政府關于貫徹落實〈計量發展規劃（2021—2035年）〉的實施意見》（魯政發〔2022〕15號），進一步夯實計量基礎，不斷創新計量服務模式，全面提升計量整體能力和水平，結合《濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實新發展理念，以高質量發展為主題，以計量創新為突破，以計量需求為牽引，推進現代先進測量體系建設，全面提升計量創新能力、服務水平、監管效能，為加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會提供堅實的計量支撐和保障。

（二）發展目標。到2025年，全市計量體系和能力建設取得顯著成效，初步建成滿足全市經濟發展要求的現代先進測量體系，計量科技創新能力、服務保障能力顯著提升，部分領域達到國內領先水平。計量在科技創新、基礎保障、產業發展、社會治理等領域的地位和作用日益凸顯，協同推進計量工作的體制機制進一步完善。

1.計量科技創新能力持續提高。圍繞全市科研和產業發展需求，在民生保障、能源資源、生態環境、醫療衛生、智能制造等領域加強關鍵共性技術研究，攻克一批關鍵計量測試技術，建設一批計量科技創新基地、先進測量實驗室、計量實訓操作基地等計量科創平臺，搭建一批產業契合度高的計量科研服務和成果轉化平臺。新建2個以上省級計量專業技術委員會，完成科研項目15項，主導或參與制（修）訂計量技術規范15項以上。

2.計量基礎保障能力不斷增強。統籌推進計量標準體系建設、技術機構能力提升、計量人才隊伍建設、區域協同合作發展，全面提升計量基礎能力和核心競爭力。全市新建和升級社會公用計量標準100項以上，強制檢定項目建標覆蓋率達到90%以上，社會公用計量標準滿足社會量值傳遞溯源需求達到95%以上。培養造就一批滿足計量能力提升和科研需求的復合型計量人才及專家隊伍，逐步提高計量檢定機構注冊計量師比重。

3.計量服務發展能力逐步拓展。圍繞我市現代工業產業體系發展需要，不斷拓展在線計量、遠程計量、數字計量等新型檢測技術應用領域，在戰略性新興產業、優勢產業等重點領域打造一批產業計量測試中心。重點服務200家以上先進制造業企業，引導發展10家以上具有較強競爭力的傳感器、儀器儀表、高端裝備制造、標準物質生產單位，培育5家具有核心競爭力的行業領軍企業。

4.計量治理能力顯著提升。堅持一般監管與重點治理相結合，深化計量監管制度改革，探索構建新型計量監管模式。全面深化“放管服”改革，加強計量監管與產業政策協調，實現市場調節和政府管理與服務的有機結合，提升計量技術服務有效供給。推進誠信計量體系建設，培養400家以上誠信計量示范單位。建立社會化、多元化計量文化與科普宣傳工作機制，建設計量文化基地，聘請關心和支持計量工作的社會知名人士擔任計量文化宣傳大使。到2035年，全市計量事業得到快速發展，現代先進測量體系全面建成，計量科技基礎更加堅實，量值溯源體系更加完善，計量科技創新能力顯著增強，社會公用計量標準能力不斷提升，計量監管工作全面加強，完善發達的計量技術服務業基本建成。

二、深化技術研究，優化計量科技創新生態

（一）加強計量基礎和前沿技術應用研究。圍繞我市現代產業體系重大需求，在智能制造、生物醫藥、新能源和高端裝備、量子科技等領域開展精密測試技術、方法及設備的研究和應用。強化物聯網計量技術研究，建立數據采集檢測平臺，成立計量數據分析中心，規范計量溯源鏈，防控計量數據風險，發揮計量在提高經濟質量效益和核心競爭力中的作用。圍繞國家“量子度量衡”計劃，跟蹤量子傳感、量子精密測量及嵌入式、芯片級、小型化計量標準等量子計量前沿技術，推動量值傳遞數字化、量子化、扁平化。（市市場監管局、市科技局依職責分工負責）

（二）突破重點領域關鍵共性測量技術。充分發揮駐濟高校、科研院所、高端人才集聚優勢，鼓勵多機構聯合開展關鍵共性測量技術研究。圍繞集成電路、基礎軟件、高端裝備、生物醫藥、先進材料、新能源、量子等領域，集中突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，助推科技和產業發展。圍繞新能源，加強新型量值傳遞溯源方法研究，滿足復雜、極端、實時工況環境和新領域新場景計量測試需求。圍繞智能制造，開展數字化模擬測量、工業物聯、遠程和在線測量、復雜系統綜合計量等關鍵共性技術研究。圍繞“雙碳”戰略，開展碳計量在線監測技術研究、碳數據不確定度分析研究、碳足跡研究。探索建立計量數字化模型，加強智能化計量檢測技術研究，強化智能檢測等技術方法和計量儀器設備的研究與開發，增強快速檢測能力。推動計量領域科技成果轉化和平臺建設，促進計量新技術、新方法向產業轉移轉化，推進計量供給與產業需求精準對接。（市市場監管局、市科技局依職責分工負責）

（三）推進計量數字化轉型。加強數字計量技術研究，應用大數據、人工智能、數字孿生、先進傳感器等技術，推動計量數據獲取、傳輸、分析、應用，強化計量數據的溯源性、可信度和安全性。在智能制造、智慧城市、新能源、健康醫療等領域推動計量數字化轉型，促進跨行業、跨領域計量數據融合、共享與應用。順應數字化轉型需求，全面推廣數字計量證書，提高計量檢測信息化水平。鼓勵技術機構參與國家計量科學數據中心、山東省計量數據建設應用基地建設。開展計量數據溯源途徑和技術方法研究，規范數字量具、信息化計量器具的配備使用，保障數字領域計量量值的單位統一、準確可靠。（市市場監管局、市大數據局、市衛生健康委、市交通運輸局依職責分工負責）

（四）強化標準物質研制應用。面向科技前沿、國家重大需求和人民生命健康，加快生物技術、臨床檢驗、材料科學、環境監測、鋼鐵冶金、新能源等領域的新型標準物質研制和應用。鼓勵行業龍頭企業、駐濟高校、技術機構、科研院所加大對標準物質的研發投入力度，支持公益性標準物質推廣應用。發揮省會優勢，依托駐濟國家級和省級計量實驗室的技術優勢，鼓勵標準物質研制生產機構保持對國家一級標準物質的研發主導，引導我市研制生產機構加快先進技術研究和制備設備設施升級，擴展新的標準物質研制領域，提升標準物質量值不確定度、穩定性等技術特性指標，擴大應用范圍和廣度，著力打造行業領軍企業。（市市場監管局、市科技局、市衛生健康委、市生態環境局、市工業和信息化局依職責分工負責）

三、強化應用支撐，服務經濟社會重點領域

（一）服務先進制造業。實施制造業計量能力提升工程，面向新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物醫藥、量子科技、新能源、新材料等領域，建設產業計量測試中心，搭建計量公共服務平臺，開展所需關鍵計量測試技術研究、性能評價和應用，為產業發展提供全溯源鏈、全產業鏈、全生命周期的具有前瞻性的計量測試服務。加強計量檢測溯源能力建設，在數控機床、激光裝備、工業機器人等領域，開展量值傳遞技術研究，提高機床、激光裝備安裝調試測量保障能力。完善高端裝備制造業安全性、可靠性測評方法，制定相應計量技術規范。（市市場監管局、市工業和信息化局依職責分工負責）

（二）服務企業高質量發展。強化計量在儀器設備研發、設計、試驗、生產和使用中的基礎保障作用，加強新型傳感器及高端儀器儀表設計、制造、仿真、驗證技術自主創新和專用設備研發，提高產品的可靠性、穩定性和一致性。推進在線檢測傳感器、計量軟件算法溯源、生物技術、裝備制造等重大測量問題與關鍵技術取得突破，推動先進計量科技創新成果向儀器儀表產業轉化應用。結合全市計量器具制造產業特點和分布，重點推動環境監測儀器、芯片測量儀器、衡器、流量儀表、互感器等產業發展，培育一批具有核心技術和核心競爭力的計量儀器儀表企業。以創新能力強、成長速度快、發展潛力大的計量中小企業為重點，構建“專精特新—瞪羚—獨角獸”多位一體的企業梯度培育體系。（市市場監管局、市工業和信息化局依職責分工負責）

（三）服務綠色低碳發展。構建“雙碳”計量管理體系、計量技術體系、計量服務體系，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。重點加強碳排放、生態環境、氣候變化等關鍵計量測試技術研究和應用，提升碳排放測量和碳監測能力水平。加強碳計量相關的計量標準和計量技術規范制修訂工作，建設碳計量實驗室，發揮計量的基礎支撐和引領作用，服務碳計量市場健康有序發展。建設省氫能產業計量測試中心，以服務構建制、儲、輸、用全鏈條發展的創新應用生態為目標，專項研究氫能等清潔能源的專用計量測試技術。開展新能源汽車電池、充電設施等計量測試技術研究和測試評價，加強智能汽車計量測試方法研究和基礎設施建設。（市市場監管局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局依職責分工負責）

（四）服務大眾健康與安全。聚焦“健康城市”建設，進一步完善醫療健康領域計量服務體系，圍繞疾病防控、生物醫藥、高端醫療器械、康復理療設備、營養與保健食品等開展關鍵計量測試技術研究和應用。加強中小學教室照明、體育設施和器材計量技術研究及測試服務，促進青少年健康成長。服務“平安濟南”建設，開展交通安全、安全生產、社會穩定和安全等領域關鍵計量測試技術及計量器具研究和應用，推進交通監管設備、警用裝備、刑事技術產品等計量測試基礎設施建設。加快計量基礎能力建設，實現民生領域安全防護、醫療衛生等強制檢定項目全覆蓋。（市市場監管局、市衛生健康委、市教育局、市體育局、市交通運輸局、市公安局依職責分工負責）

（五）服務數字濟南建設。圍繞建設數字濟南目標任務，通過實施遠程監管、在線測量等提升監管效能，在智能制造、能源資源、生命健康、社會治理領域建立計量數據庫，推廣數字證書，優化各領域計量數據庫的歸集共享。開展國際計量單位數字化、機構數字化、計量過程數字化、設備數字化、人員數字化、環境數字化和法規數字化等研究，助力打造省內領跑、全國一流的數字先鋒城市。推動建設計量數據應用基地，服務人工智能島、量子谷、北斗新時空產業園等平臺的數字產業新載體建設，鼓勵企業建設智能車間、工廠、園區，形成一批全鏈條數字化應用場景。（市市場監管局、市大數據局、市科技局依職責分工負責）

（六）服務鄉村振興。提升“綠色農業”“工廠化農業”等現代農業中農機、化肥、農藥等農資生產的計量測試水平，保障農產品安全，提高土地利用率和生產力。推進農村用水、用能、用氣智能化建設，利用智能終端，服務農村生活和生產能源資源管理，提供“取、供、用、排”環節計量支撐。開展“計量服務下鄉”活動，推動計量技術服務向農村地區延伸。加強糧食購銷等涉農領域強制檢定計量器具和定量包裝商品的計量管理，持續提升農業農村領域計量保障水平，強化計量對農糧倉儲、鄉村醫療等農村基礎設施的支撐保障作用，縮小計量領域公共服務的地區差距、城鄉差距，助力實現共同富裕。（市市場監管局、市農業農村局、市水務局、市衛生健康委依職責分工負責）

四、加強基礎建設，賦能區域高質量發展

（一）完善量值溯源體系。適應國際單位制量子化變革發展和數字化、扁平化量值傳遞溯源要求，構建政府統籌、依法管理的量值傳遞體系和市場驅動、高效開放的量值溯源體系。建立社會公用計量標準、部門行業計量標準、企事業單位計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的立體化計量標準設施網絡。實施計量標準能力提升工程，圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息等戰略性新興產業、碳計量和區域經濟發展，加強高溫、低溫、流量、高壓、大空間測量等領域的計量科學研究，推進各類計量標準技術改造和升級換代。（市市場監管局牽頭，市政府有關部門依職責分工負責）

（二）加強技術機構建設。持續加強計量技術機構體系和能力建設，推進計量技術機構布局優化和結構調整，健全以法定計量技術機構為主體、行業主管部門專業計量技術機構和社會服務機構為補充的計量技術機構體系框架，確保履行法定職責和激發市場活力相統一。各級法定計量技術機構在滿足法制計量需要的同時，注重應用計量技術研究，加強普惠性、基礎性和公益性計量基礎設施建設，不斷提升以市級機構為基礎的針對能源計量、戰略性新興產業和區域經濟發展的技術服務能力，市、區縣兩級機構為基礎的滿足民生計量和履行職責、風險防控需要的快速反應能力。支持電力、建筑、氣象等專業計量技術機構建設，鼓勵開展專用計量技術和方法研究，不斷滿足行業內多樣化、個性化計量需求。（市市場監管局、市交通運輸局、市氣象局依職責分工負責）

（三）推進人才隊伍建設。開展計量專業技術人才提升行動，建設計量專業技術人員實訓基地，發揮高校、科研院所和企業技術開發中心人才聚集作用，暢通計量人才供給渠道。加大計量學科帶頭人培養力度，充分運用高層次人才引進政策，依托計量課題研究、重點項目和科技創新平臺建設，打造計量科技創新團隊，在計量領域培養一批“泉城學者”“泰山學者”。鼓勵計量技術機構創新崗位設置，建立首席計量師、首席工程師、首席研究員等聘任制度。加快推進注冊計量師制度實施，逐步提高計量技術機構中注冊計量師比例。建立計量專家庫，支持計量專家開展多層次交流。（市市場監管局、市人力資源社會保障局、市科技局依職責分工負責）

（四）提升企業計量能力。加強企業計量檢測能力和保障體系建設，鼓勵企業加強測量投入，合理配備測量設備，實現對生產過程的精確控制和計量檢測數據的有效應用。強化企業主體地位和質量意識，推行測量管理體系認證和企業計量能力自我聲明制度，開展工業企業計量標桿示范，加大企業計量創新案例宣傳力度。發揮計量專業優勢，實施中小企業計量伙伴計劃，提升產業鏈相關中小企業計量保證能力。鼓勵社會各方加強對企業計量發展的資金投入和支持，按規定落實企業新購置計量器具相關稅收優惠政策。（市市場監管局、市工業和信息化局、市稅務局依職責分工負責）

（五）推動科普和文化建設。充分利用“世界計量日”“質量月”等主題活動，普及計量科普知識，推廣使用法定計量單位，促進公眾計量意識養成和提高。將計量科普納入全市科普工作體系協同推進，依托科技館、計量技術機構、企業宣傳陣地等社會資源，建立計量文化和科普資源創新基地。打造“光明計量進校園”“計量大講堂”“健康計量進社區”等計量專業科普品牌活動，豐富青少年計量知識，提升公眾對計量的認知度和參與度。發揮“計量宣傳大使”作用，弘揚計量“工匠”精神，挖掘計量文化價值，厚植計量文化氛圍，提升計量行業文化軟實力和社會影響力。（市市場監管局、市科協依職責分工負責）

（六）健全協同發展機制。推進部門協同聯動，構建計量主管部門牽頭、部門行業合力推進、社會各界廣泛參與的計量聯動協作網絡。加強黃河流域計量領域深度交流合作，構建以區域協同為目標、產業提升為核心、綠色低碳為引領、智慧建設為手段的黃河流域生態保護和高質量發展統籌協調機制，推動國家重大區域發展戰略落地落實。促進省會經濟圈計量融合發展，建立信息互通、需求對接、資源共享、良性互動的工作機制，擴大計量科研、技術規范、測試以及專業人員培訓等資源共建共享共用。推動計量改革政策在濟南新舊動能轉換起步區開展先行先試先落地，搭建計量高能級開放合作平臺，提升智慧計量賦能水平，服務綠色智慧發展。積極發揮計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施的協同作用，為經濟社會高質量發展提供一體化質量基礎支撐服務。（市政府有關部門依職責分工負責）

五、完善監督管理，優化市場計量環境

（一）構建現代化計量監管體系。嚴格執行計量法律法規，規范完善計量監管制度。充分運用互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術，構建行政監管、信用管理、社會參與的計量綜合監管體系。探索搭建集監管、服務、惠企、大數據分析等為一體的全生態計量工作平臺，以國家e-CQS平臺強檢計量器具大數據資源為切入口，建立民生計量數據庫，逐步實現涉及百姓切身利益的貿易結算、醫療衛生等民生計量器具可查、可看、可追溯。利用工業互聯網技術對計量器具數據進行解析，打造區域計量“數字孿生”，為企業提質增效、城市智慧發展提供可靠、真實的計量數據支持。鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統，推動設備自動化、數字化改造，打造智慧計量實驗室。加強計量風險預警、防控機制和能力建設，逐步建立完善覆蓋監測、預警、處置及應急演練等關鍵環節的計量器具風險管理機制，梳理風險防控清單，落實市場主體計量風險管控主體責任。（市市場監管局負責）

（二）提升民生計量保障能力。實施計量惠民工程，加強計量基礎設施和保障能力建設，強化計量服務支撐，提升計量供給水平。聚焦集貿市場、加油站、商場、超市、眼鏡店、醫療機構等重點領域，以及供氣、供熱、供電等基礎民生計量行業，加強計量監督管理。強化對定量包裝商品生產企業的計量監管，持續開展定量包裝商品凈含量計量監督專項檢查，提升定量包裝商品生產企業計量保證能力。強化鄉村民生計量保障，提升鄉村計量服務供給質量，加大對涉農物資的計量監管，推動計量技術服務向鄉村地區延伸。繼續開展計量惠民服務和計量科普活動，組織計量服務進社區、進學校、進鄉村，推動計量惠民品牌化、常態化、實效化。建立民生計量長效監管機制，加強民生計量領域日常監督檢查，優化民生計量服務。（市市場監管局負責）

（三）加強能源資源計量管理。加強對用能單位能源資源計量器具配備和強制檢定監管，依法開展能源資源計量審查，組織開展能源計量示范活動，建立完善配套激勵措施。強化用能單位能源資源計量主體責任，引導重點用能單位建立健全能源資源計量管理體系，實行能源資源消費分類計量，用好山東省重點用能單位能耗在線監測系統，做好重點用能單位能源計量數據在線采集、實時監測工作。強化能效、水效標識監督管理，提高用能用水產品效率。發揮計量技術機構專業技術優勢，為用能單位實現節能減排增效目標提供服務。（市市場監管局、市發展改革委、市水務局依職責分工負責）

（四）推進誠信計量體系建設。完善誠信計量體系建設，建立以“經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督為補充”的誠信計量管理模式，建立誠信計量示范建設長效機制。在商業、服務業等領域全面開展誠信計量行動，強化市場經營主體責任，推行經營者誠信計量自我承諾，開展誠信計量示范活動。

建立市場主體計量信用記錄，培育誠信計量示范單位，推進計量信用分級分類監管和“雙隨機、一公開”監管落實，發揮守信激勵和失信懲戒作用。構建行業誠信計量體系，引導推動行業組織制定行業誠信計量守則規范。加強計量技術機構公信力建設，增強計量檢測數據的可信度和可靠性，優化計量服務環境。（市市場監管局負責）

（五）提高計量行政執法質效。加強執法協作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執法聯動機制。規范計量服務行為，嚴厲打擊偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量作弊防控技術和查處技術研究，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。增強計量業務監管與綜合執法銜接，加快信息共享，提升執法效率。加強計量執法隊伍建設，提高計量執法裝備水平。對舉報計量違法行為的單位和個人，按規定給予獎勵。（市市場監管局負責）

六、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，把黨的領導貫穿于計量工作全過程。各區縣政府（功能區管委會）要高度重視計量工作，把計量事業發展與國民經濟和社會發展規劃實施有效銜接，結合本地區經濟社會發展實際，制定和完善支持計量發展的實施細則和政策措施，強化工作責任落實。各有關部門、行業、企業要結合實際，采取切實有效措施，確保各項任務落實。（各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構，市政府有關部門依職責分工負責）

（二）加大投入力度。按照市、區縣政府分級管理原則，各級財政加大對計量基礎設施、技術研究等方面的支持力度，強化計量監管和基層能力建設，保障各級公益性計量技術機構有效運行。合理規劃和設計計量人才梯隊建設，加快培育符合新發展形勢的計量人才。探索計量技術共享機制，繼續擴大社會公用計量標準范圍，促進計量檢驗檢測機構能力提升。大力支持計量改革創新，建立科研全鏈條體制機制，強化計量核心技術攻關，支持計量領域關鍵核心技術研發與成果轉化。鼓勵企業加大計量投入力度，系統提升工業計量應用水平。按現有政策繼續支持國家級產業計量測試中心建設，鼓勵企事業單位申報省級產業計量測試中心。（各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構，市財政局、市市場監管局依職責分工負責）

（三）突出社會共治。建立和完善以共建、共治、共享為目標的計量社會共治體系。建立計量聯席會議制度，強化統籌協調，形成工作合力，在政府系統內部構建協調統一的計量工作體系。暢通政府部門與市場主體、計量技術機構、產業聯盟、科研院所、高等院校、智庫、社會組織常態化溝通機制，集聚各方資源和力量，努力構建統一協調、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局。加強輿論宣傳引導，積極宣傳濟南計量工作發展成效，持續增強社會公眾計量溯源性意識，努力形成社會各界和廣大群眾共同關心、支持和推動計量事業高質量發展的良好局面。（市政府有關部門依職責分工負責）