3月31日上午，濟南市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會。會上，市人大常委會法制工作室副主任何修冬介紹，為全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，圍繞貫徹實施《中華人民共和國黃河保護法》，加強水資源節(jié)約集約利用，大力推進節(jié)水典范城市建設(shè)，2022年11月23日濟南市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了《濟南市黃河流域水資源節(jié)約集約利用規(guī)定》，于2023年1月10日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準，于2023年4月1日起正式施行。

市、區(qū)縣政府應將現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃

何修冬介紹說，法規(guī)不分章節(jié)，主要包括立法原則、適用范圍、部門職責、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、重點領(lǐng)域節(jié)水、再生水利用等方面內(nèi)容，共二十二條規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國黃河保護法》，明確水資源節(jié)約集約利用應當服從黃河流域生態(tài)保護要求，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，遵循節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算的原則，用足再生水，控采地下水，促進多水源優(yōu)化配置、高效利用。

關(guān)于適用范圍，法規(guī)規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)黃河流域以及黃河供水區(qū)相關(guān)區(qū)域的水資源節(jié)約集約利用以及相關(guān)活動，適用本規(guī)定”。同時，對法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。如，對于南水北調(diào)工程受水區(qū)區(qū)域，應當適用《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等例外情況。

法規(guī)對市、區(qū)縣人民政府以及各相關(guān)部門的職責予以明確，規(guī)定“市、區(qū)縣人民政府應當建立水資源節(jié)約集約利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、水資源優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)跨區(qū)域水資源聯(lián)合調(diào)度等重大問題，推進水資源節(jié)約集約利用”。明確市、區(qū)縣水行政主管部門應當按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源節(jié)約集約利用工作。同時，規(guī)定了黃河流域管理機構(gòu)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的職責。

關(guān)于現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，明確規(guī)定“市、區(qū)縣人民政府應當將現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，結(jié)合當?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃編制、資金投入、用地保障”。同時，針對我市水資源調(diào)配工程建設(shè)等方面的問題，對規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，推進引調(diào)水和調(diào)蓄工程、區(qū)域水系連通工程、城鄉(xiāng)供水工程、雨洪資源利用工程和灌區(qū)續(xù)建配套改造等農(nóng)田水利工程，完善區(qū)域水資源配置體系等作出規(guī)定。

對用水單位嚴格執(zhí)行強制性用水定額

關(guān)于水資源優(yōu)化配置，明確規(guī)定“水資源配置應當堅持先節(jié)水后調(diào)水、先地表水后地下水的原則，統(tǒng)籌當?shù)氐乇硭⒌叵滤?、區(qū)域外調(diào)水、非常規(guī)水等各類水資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置”。同時規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府應當建立水工程聯(lián)合調(diào)度和調(diào)控機制，綜合利用各類水資源，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水，提高水資源利用效率。

關(guān)于水資源剛性約束制度，將“四水四定”原則體現(xiàn)在貫徹落實水資源剛性約束制度中，突出“實行區(qū)域用水總量、用水強度控制”內(nèi)容，依據(jù)當?shù)厮Y源狀況和黃河水等水量分配實際，合理確定城市空間布局與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。

關(guān)于規(guī)劃水資源論證和區(qū)域評估，規(guī)定編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，應當進行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強制性約束控制指標的，規(guī)劃審批機關(guān)不得批準該規(guī)劃。對本市依照法定權(quán)限批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家、省有關(guān)規(guī)定推行水資源論證區(qū)域評估，明確用水總量上限、用水效率控制目標和水資源配置方案，提出建設(shè)項目準入的用水定額標準和節(jié)約集約用水的具體措施。

關(guān)于用水定額，對用水單位嚴格執(zhí)行強制性用水定額作出明確規(guī)定，對超過強制性用水定額，應當限期實施節(jié)水技術(shù)改造。

禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉

關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水，法規(guī)明確規(guī)定了“推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，推廣高效節(jié)水灌溉和水肥一體化等技術(shù)，選育低耗水、高耐旱農(nóng)作物”等發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的措施。同時，依據(jù)黃河保護法，作出“禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉”的規(guī)定。

關(guān)于工業(yè)節(jié)水，法規(guī)對“推進能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水減排，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止生產(chǎn)、銷售或使用淘汰類高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品”等作出規(guī)定，列入高耗水產(chǎn)業(yè)準入負面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項目，取水申請不予批準。同時，對工業(yè)企業(yè)優(yōu)先采用節(jié)水技術(shù)裝備作出規(guī)定，明確工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應當循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。

關(guān)于城鄉(xiāng)節(jié)水，法規(guī)對市、區(qū)縣人民政府組織實施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水型器具，嚴格控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施作出規(guī)定。對公共供水單位加強供水設(shè)施維護、改造，確保管網(wǎng)漏損率符合國家標準方面作出規(guī)定，并明確超過國家標準部分不得計入供水定價成本。

引導和推動用水單位采用合同節(jié)水管理

關(guān)于再生水利用，法規(guī)對鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)、再生水設(shè)施的建設(shè)管理、再生水水質(zhì)水壓符合國家標準，以及市、區(qū)縣人民政府采取再生水利用設(shè)施用地規(guī)劃保障、財政補助等措施促進再生水利用等方面作出規(guī)定。

關(guān)于合同節(jié)水，法規(guī)規(guī)定在公共機構(gòu)、公共建筑、高耗水行業(yè)和服務(wù)業(yè)以及高效節(jié)水灌溉、公共管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等項目中，引導和推動用水單位采用合同節(jié)水管理。

關(guān)于保障措施，法規(guī)對鼓勵金融機構(gòu)開展節(jié)水貸業(yè)務(wù)、節(jié)水項目小額貸款貼息試點，支持政府性基金、專項債券用于節(jié)水項目建設(shè)，引導社會力量參與節(jié)水項目建設(shè)運營等作出規(guī)定。同時，明確規(guī)定對水效領(lǐng)跑者或者在節(jié)約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的，在非常規(guī)水開發(fā)利用工作中作出顯著成績的，在研究推廣節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等方面有突出貢獻的，由市、區(qū)縣人民政府給予財政補助或者資金扶持。

此外，法規(guī)明確，除法律法規(guī)有規(guī)定的之外，對“用水單位用水超過強制性用水定額未實施節(jié)水技術(shù)改造的”“農(nóng)業(yè)灌溉取用深層地下水的”等情形，明確了相關(guān)法律責任和行政處罰額度。對行政機關(guān)及其工作人員在水資源節(jié)約集約利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分或者追究責任。

將制定再生水配套政策，健全再生水管理體制機制

據(jù)悉，為進一步貫徹落實《濟南市黃河流域水資源節(jié)約集約利用規(guī)定》，市城鄉(xiāng)水務(wù)局將嚴格實行區(qū)域用水總量、用水強度控制，根據(jù)省下達濟南市“十四五”控制指標，結(jié)合我市實際，在充分考慮和科學測算各區(qū)縣用水總量基礎(chǔ)上，將“十四五”用水總量和強度控制指標分解到區(qū)縣，并制定年度目標任務(wù)，作為各區(qū)縣綜合考核指標之一。

同時，結(jié)合我市正在開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴區(qū)調(diào)區(qū)工作，將組織開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展規(guī)劃水資源論證，不符合水資源強制性約束控制指標的，不得進行擴區(qū)調(diào)區(qū)。繼續(xù)推進對各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展水資源論證區(qū)域評估工作，堅決遏制高耗水項目盲目發(fā)展。統(tǒng)籌當?shù)氐乇硭⒌叵滤?、區(qū)域外調(diào)水、非常規(guī)水等各類水資源，通過建設(shè)水源工程、連通工程，提高全市水資源配置能力。當?shù)氐乇硭⒌叵滤饕獮槌鞘泄┧娃r(nóng)業(yè)灌溉提供水源，再生水主要用于工礦企業(yè)回用和水生態(tài)環(huán)境改善。黃河水、長江水通過玉清湖、鵲山、東湖等水庫調(diào)蓄后，為玉清、鵲華、東湖、大橋等水廠提供原水，滿足城市生活用水需求。黃河水通過各引黃口門為農(nóng)業(yè)灌溉提供水源。

此外，按照全市再生水利用統(tǒng)籌規(guī)劃，我市將制定再生水配套政策，健全再生水管理體制機制；加快再生水管網(wǎng)、泵站、取水點等配套設(shè)施建設(shè)，提升再生水輸配能力；著力推進河湖生態(tài)景觀、市政雜用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域再生水應用，擴大再生水利用途徑，逐步建立起需求明確、統(tǒng)一配置、運行規(guī)范的再生水工作體系。

對節(jié)約用水有突出貢獻和成效的單位最高獎10萬元

抓好《規(guī)定》的貫徹實施，需要政府、企業(yè)、社會各方面的共同努力。濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、濟南市財政局已聯(lián)合印發(fā)《濟南市節(jié)約用水獎勵辦法》，建立以獎促節(jié)機制，對在節(jié)約用水工作中有突出貢獻和成效的單位進行獎勵，分為節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)3個類別，最高獎勵10萬元，激發(fā)全市節(jié)水內(nèi)生動力，推動各領(lǐng)域各行業(yè)深度實施節(jié)水控水。

下一步，我市將逐步完善涵蓋公共機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、灌區(qū)等各類用水主體的節(jié)水獎補機制，強化資金保障，加大兌付力度，養(yǎng)成節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式，全面調(diào)動全社會節(jié)水積極性，確保濟南市水資源節(jié)約集約利用激勵各項規(guī)定落到實處、見到實效。