各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市穩定和擴大就業促進經濟社會高質量發展的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2023年9月7日

（聯系電話：市人力資源社會保障局就業促進與失業保險處，51705937）

（此件公開發布）

濟南市穩定和擴大就業促進經濟社會高質量發展的實施方案

為深入實施就業優先戰略，全面落實《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（國辦發〔2023〕11號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省穩定和擴大就業促增收促消費促增長行動方案的通知》（魯政辦發〔2023〕3號）和《中共山東省委組織部山東省人力資源和社會保障廳等16部門關于優化調整穩就業政策措施的通知》（魯人社發〔2023〕5號）等文件精神，多措并舉穩定和擴大就業崗位，促進省會經濟社會高質量發展，制定本實施方案。

一、培育新就業增長點

（一）發展綠色低碳拓展就業。認真實施《濟南市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃(2023—2025年)》，在綠色低碳領域大力挖掘就業崗位、扶持創業項目、開展職業培訓，針對綠色低碳領域的企業或項目優先給予就業創業政策扶持。組織實施綠色低碳職業（工種）培訓，高標準打造一批示范性、引領性、帶動性強的綠色培訓項目，為推動綠色低碳高質量發展提供充足的技能人才支撐。（市人力資源社會保障局、市發展改革委按職責分工負責）

（二）實施重點企業項目帶動就業。圍繞全市“項目突破年”確定的重點項目，定期開展急需緊缺職業（工種）目錄調查，建立勞動力需求清單，實施專項招聘服企、人力資源服務機構助企、院校崗位實習幫企等多層次供需對接活動，全力保障企業用工需求。推行“政策找人”“直補快辦”等模式，對吸納高校畢業生等重點群體就業的企業，在符合相關補貼發放條件的前提下，一攬子兌現社會保險補貼、吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策。支持企業與職業院校（含技工院校）、職業培訓機構加強合作，采取共建公共實訓基地、共設專業、合辦訂單班或委培班等方式，培養急需緊缺人才。將農業農村基礎設施建設領域推廣的以工代賑方式，全面擴展至政府投資重點工程項目，促進重點項目就近吸納就業。對吸納就業能力強的行業企業，加大擴崗政策支持力度，鼓勵各區縣（含代管鎮、街道的功能區）在符合法律法規和國家相關規定的前提下，制定地方性助企擴崗政策措施。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市教育局按職責分工負責）

（三）支持新就業形態靈活就業。推動新業態靈活就業平臺建設，大力引進和發展靈活就業互聯網龍頭企業，加大人才、資金、政策、資源等方面的支持力度。允許以個人身份或平臺集體申領新就業形態靈活就業意外傷害保險補貼，補貼標準每人每年不高于100元。開展“一區（縣）一家”公益性零工市場標準化建設，免費向靈活就業人員提供零工信息登記發布和“即時快招”服務，年內建成“勞動者之家”（零工公寓）5000間。（市人力資源社會保障局負責）

二、強化重點產業就業支撐

（四）培育主導產業促進就業。持續加大招商引資力度，支持存量企業擴產擴能擴就業。圍繞大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物醫藥與大健康、精品鋼與先進材料四大主導產業，強化優勢產業集群培育，加大建鏈、延鏈、補鏈、強鏈力度，進一步打造上下游協同的產業鏈群生態。聚焦量子通信、空天信息、新能源汽車等領域，加強頭部企業招引，全力培育以新動能為硬核支撐的新增長極。（市工業和信息化局、市發展改革委、市投資促進局、市科技局按職責分工負責）

（五）培育壯大建筑行業從業隊伍。科學布局新型建筑工業化產業集聚區，吸引更多青年投身新型建筑業，優化建筑業從業人員結構。打造“建筑之鄉”、建筑特色小鎮，培育“魯班用工”“建筑工匠”等勞務品牌，幫助建筑工人就近務工實現就業增收。實施“建筑工匠”技能培訓行動，開展工匠學徒培訓、工匠儲備培訓、工匠技能提升、鄉村建設工匠培訓、建筑工匠評價質量提升、以賽促訓激勵保障等工作，鼓勵建筑企業和社會機構自主開展“建筑工匠”培訓提升行動，進一步提高建筑業從業人員的綜合素質和技能水平，有效發揮建筑業帶動就業的作用。（市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（六）發展農業產業擴大就業。推進農村一二三產業融合發展，增加農村勞動力就業崗位。深化“村村都有好青年”選培計劃，支持鄉村好青年做大做強鄉村產業，動員在外人才返鄉、社會人才入鄉就業創業。實施“一村一業、一村一策”產業振興專項行動，圍繞鄉村民宿、特色種植、農業服務等項目，打造“一村一品”專業村和特色村，扶持300個以上村莊產業項目，促進農村勞動力就地就近就業。發揮黨建引領作用，推廣黨支部領辦創辦農村勞務公司模式，提高農民轉移就業組織化水平。（市農業農村局、團市委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（七）穩定擴大服務業就業規模。實施服務業就業擴容行動，積極創建現代服務業集聚區，到2025年，培育形成省級現代服務業集聚區10個、省級服務業創新中心25個，培優塑強一批家庭服務職業培訓示范基地，示范帶動服務業吸納就業。落實接觸性聚集性服務業用工保障，定期舉辦行業性專場招聘活動，及時補充行業所需用工。（市商務局、市人力資源社會保障局、市發展改革委按職責分工負責）

三、扶持創業帶動就業

（八）優化創業擔保貸款政策。發揮創業擔保貸款及貼息政策作用，將符合條件的新市民納入創業擔保貸款政策支持范圍。提高創業擔保貸款額度，對畢業3年內自主創業的高校畢業生，將個人創業擔保貸款額度由20萬元提高至30萬元。拓展“創貸+”服務模式，創新推出“創業提振貸”（即“創貸+商貸”工作模式），對符合條件的高校畢業生、返鄉創業農民工等群體，個人貸款最高額度提高至50萬元（創貸20萬元+商貸30萬元），小微企業貸款最高額度提高至1000萬元（創貸300萬元+商貸700萬元）。創業擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實施期限截至2023年12月31日。支持開展創業政銀合作項目，積極聯合商業銀行，為優秀創業者和初創企業提供信貸綠色通道服務。（市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行山東省分行營管部、人民銀行萊蕪分行按職責分工負責）

（九）優化創業載體服務。發揮市級創業孵化基地的龍頭帶動作用，做好市級創業孵化基地認定和扶持工作，建設“長清大學城創業服務站”，打造黃河流域大學生創業孵化基地，構建具有城市特色的創業孵化體系。政府投資開發的創業載體安排不低于30%的場地免費向高校畢業生、返鄉農民工等創業者提供。精準落實創業扶持政策，加大對創業典型、優秀創業項目的跟蹤幫扶力度，組織開展創業義診、評選創業之星和服務創業孵化基地等活動。（市人力資源社會保障局、長清區政府、濟南新舊動能轉換起步區管委會按職責分工負責）

（十）強化創業風險救助。支持引入社會資金，探索建立創業風險救助金機制，對創業失敗人員給予社會化資金救助，同步提供項目診斷、經營分析等救助服務。（市人力資源社會保障局、市地方金融監管局按職責分工負責）

四、助力企業穩崗擴崗

（十一）延續實施階段性降低社會保險費率政策。自2023年5月1日起，繼續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，實施期限延長至2024年年底。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局按職責分工負責）

（十二）繼續實施失業保險穩崗返還政策。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%）以及30人以下的參保企業裁員率不高于20%的，可申請失業保險穩崗返還。其中，中小微企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還；社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照中小微企業政策實施。企業劃型依據大數據比對、以往年度劃型結果、企業承諾等方式確定。參保單位失信情況依據發展改革、市場監管部門提供的共享數據進行認定。政策實施期限截至2023年12月31日。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）

（十三）繼續執行鼓勵企業吸納就業優惠政策。繼續執行重點群體就業創業稅費優惠政策至2027年12月31日。企業招用就業困難人員，小微企業招用畢業年度和擇業期內高校畢業生，按規定補貼企業繳納的社會保險費（不包括個人應繳納部分）。（市人力資源社會保障局、市稅務局、市財政局按職責分工負責）

（十四）支持金融機構開展穩崗擴崗服務和貸款業務。鼓勵金融機構面向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟和小微企業發放貸款，支持其穩崗擴崗。支持金融機構在依法合規、風險可控的前提下，優化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持方式，為符合條件的小微企業提供續貸支持。（人民銀行山東省分行營管部、人民銀行萊蕪分行、國家金融監督管理總局山東監管局支持服務濟南市金融改革發展工作專班、市地方金融監管局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

五、保障重點群體就業

（十五）促進高校畢業生等青年群體就業。推動各級各部門（單位）盡早安排公務員和事業單位、國企等公共部門崗位招考及各類職業資格考試。市屬國有企業新增崗位中高校畢業生招收比例不低于60%。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，經履行出資人職責機構或其他企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。對招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16-24歲青年，簽訂1年以上勞動合同的企業，根據申領補貼時招用人數，按每人1000元標準給予一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日；該補貼與一次性獎補、一次性擴崗補助、一次性創業崗位開發補貼不重復享受。

鼓勵高校畢業生等青年到基層就業。做好“三支一扶”計劃等基層服務項目招募工作。落實“大學生鄉村醫生”專項計劃，做好醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊工作，支持和引導醫學畢業生到村衛生室就業。繼續做好2023年高校畢業生到城鄉社區就業創業工作。對到我市的省財政困難縣艱苦行業工作和縣級特殊教育學校任教的高校畢業生，服務年限連續滿3年的，按規定給予學費和國家助學貸款補償、高定工資等支持，對招聘為事業單位工作人員的，可按規定提前轉正定級，對住院醫師規范化培訓合格人員按規定落實“兩個同等對待”政策。實施新一輪就業見習崗位募集計劃，見習崗位規模保持在1萬人以上。對吸納就業見習人員的單位給予見習補貼，對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，按規定給予剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。

深入開展“才聚泉城高校行”“大中城市聯合招聘高校畢業生”等專項行動，全年舉辦各類高校畢業生等青年招聘活動80場以上。實施“青鳥計劃·就業服務季”“百校優才”泉城行活動，為畢業5年內來濟求職或創業的高校畢業生提供“青年驛站”服務。結對幫扶500名以上困難家庭畢業生，幫助他們實現就業。扎實開展離校未就業高校畢業生“1311”精準服務，確保2023年年底前離校未就業高校畢業生就業服務率達到100%、就業比例達到90%以上。為符合條件的在濟就業創業應屆畢業生提供住房公積金繳存補貼 (首次繳存補貼300元/人,留濟補貼1200元/人)和單筆住房公積金貸款20萬元的額度支持。（市委組織部、市委編辦、團市委、市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市財政局、市衛生健康委、市國資委、濟南住房公積金中心按職責分工負責）

（十六）兜底幫扶城鄉困難人員就業。滾動實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，根據就業形勢優化城鄉公益性崗位類型、數量、待遇等。2023年新創設城鄉公益性崗位4.11萬個。將登記失業的16-24歲青年群體、“二孩媽媽”群體納入城鄉公益性崗位安置范圍，健全退出保障機制。允許從事非全日制鄉村公益性崗位的人員，同時從事其他靈活就業。開展就業困難退役軍人幫扶行動，提供多崗位供給、多渠道保障，加強專項公益崗位管理，發揮兜底保障作用。實施促進殘疾人就業專項行動，加大各類用人單位按比例安排殘疾人就業力度，把符合條件的具有勞動能力和就業意愿的納入就業困難人員認定范圍，按規定享受就業扶持政策。建立就業困難人員認定標準動態調整機制，及時將零就業家庭、低保家庭、低保邊緣家庭、脫貧享受政策人口和防止返貧監測幫扶對象、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍。面向社會廣泛征集入職低門檻、待遇有保障的愛心崗位，年內幫助7000名就業困難人員實現就業。對招用登記失業半年以上人員，且與其簽訂1年以上勞動合同的企業，根據申領補貼時招用人數，按每人1000元標準給予一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日；該補貼與一次性創業崗位開發補貼不重復享受。（市人力資源社會保障局、市農業農村局、市退役軍人局、市財政局、市民政局、市殘聯按職責分工負責）

（十七）保障失業人員基本生活。對符合條件的失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）等常規性保生活待遇發放工作。將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定向困難群眾足額發放補貼資金。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局按職責分工負責）

（十八）優化農民工就業綜合服務。聚焦農民工子女入學、職業安全、就業技能提升等新需求、新期待，實施農民工關愛服務行動，完善政策措施，持續開展送政策、送崗位、送健康、送文化等活動，選樹表揚一批優秀農民工先進典型。保障農民工工資支付，進一步健全根治欠薪長效機制，完善誠信等級評價，做好欠薪線索督辦，對相關責任單位和責任人依法依規實施懲戒。（市人力資源社會保障局、市總工會按職責分工負責）

六、促進人力資源要素提升

（十九）高質量開展職業技能培訓。圍繞主導產業發展的急需緊缺工種、市場緊缺職業和新業態新模式行業等發展需求，推進職業技能培訓領域供給側結構性改革。爭創“齊魯技能大師特色工作站”等省級重點載體建設項目，為技能人才能力提升搭建平臺。支持企業開展在崗職工職業技能培訓和自主評價。加大技能培訓支持力度，優化補貼性職業技能培訓項目目錄，探索“職業培訓券+”模式，規范用好就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金、企業職工教育經費等資金開展培訓。參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金期間的失業人員取得職業資格證書或職業技能等級證書（證書要在技能人才評價工作網全國聯網查詢系統www.osta.org.cn上查詢到），可在發證日期12個月以內申請技能提升補貼，補貼標準為初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元；每人每年享受補貼次數最多不超過3次，政策實施期限截至2023年12月31日，與就業補助資金、職業技能提升行動專賬資金列支的職業培訓補貼不得同時享受。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局按職責分工負責）

（二十）優化工資指導調控。穩慎調整最低工資標準，發布企業工資指導線、市場工資價位，發揮指導調控作用。推動企業開展集體協商，促進企業職工工資合理增長。（市人力資源社會保障局、市總工會、市工商聯按職責分工負責）

（二十一）提升社會保障水平。持續擴大社會保險覆蓋面，穩步提高社會保險待遇水平，確保按時足額發放。鼓勵各類靈活就業人員以個人身份在就業創業地或戶籍地參加企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險。擴大工傷保險覆蓋面，維護勞動者合法權益。推廣企業年金制度，建立多支柱養老保險體系。（市人力資源社會保障局、市醫保局、市稅務局、市財政局按職責分工負責）

七、推進數字就業建設

（二十二）打造數智就業平臺。搭建產業人才供需對接服務平臺和常態化互動式招引平臺，推廣“產業人才地圖”精準引才模式，開發啟用濟南人才就業云聘e碼通，助力企業引才招工和個人求職需求精準對接，實現“云上招聘不停歇、就業服務不打烊”。建設“海右”人才就業數智平臺，搭建企業需求信息庫、人才供給庫，推進供需智能匹配。（市人力資源社會保障局負責）

（二十三）優化細化經辦服務。各級各部門（單位）要因地制宜細化實化本實施方案明確的各項政策措施，加強宣傳解讀，推動落地見效，加速釋放政策紅利。要持續優化經辦流程，減環節、減材料、減時限，建立“線上+線下”智慧就業全天候經辦服務體系，實現服務事項網上辦、掌上辦、云上辦、就近辦。對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業同等享受就業補貼政策。（市政府有關部門、各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管委會按職責分工負責）

八、優化就業服務環境

（二十四）增強就業市場活力。健全就業公共服務體系，線上線下輪動舉辦就業專題服務活動，縣級以上公共就業和人才服務機構每周至少舉辦1次專業性招聘活動，每月至少舉辦1次綜合性招聘活動。實施人力資源服務行業促就業“四進”專項行動，引導人力資源服務機構積極為中低收入群體提供專業化服務，對獲得省級人力資源服務機構促就業項目的，在落實省級扶持資金的基礎上，給予11的市級配套扶持。加強就業形勢監測預警，全面凈化就業市場，消除殘疾、性別、戶籍等影響平等就業的不合理限制或就業歧視，營造公平就業環境。（市人力資源社會保障局負責）

（二十五）建設就業環境友好型城市。積極開展全國公共就業創業服務示范城市創建工作，建立覆蓋城鄉四級的公共就業服務體系，打造“一刻鐘”公共就業服務圈。完善重大項目重大政策對就業影響的評估機制，優化就業法治環境、政策環境、服務環境、文化環境，建設高質量充分就業城市。（市人力資源社會保障局負責）

本實施方案中部分政策措施的執行期限，國家、省另有規定的，從其規定。方案中所列的責任單位如遇機構改革等情形自身職能、名稱作出調整的，相應工作任務由變更后的部門（單位）承擔。