一、議題背景

為進一步提升文明執法水平，樹立行政執法隊伍良好風貌，增強人民群眾對行政執法的獲得感，市政府將制定《濟南市文明執法規定》列入2025年立法計劃。市司法局就立法思路、立法原則、重點問題以及主要解決措施等多次進行研究論證，多渠道聽取行政執法部門、企業和群眾的意見。按照立法程序，市司法局完成起草、審查、征求意見、評估論證和會簽工作，公開征求意見，組織專家評估論證，反復修改形成《濟南市文明執法規定（草案）》（簡稱《規定》），按程序提請市政府常務會議審議。

二、議題主要依據

1.《中華人民共和國行政處罰法》；

2.《中華人民共和國行政許可法》；

3.《中華人民共和國行政強制法》；

4.《優化營商環境條例》；

5.《山東省行政程序規定》。

三、議題主要內容

《規定》共23條，主要包括以下內容：

（一）明確立法目的與適用范圍。該立法主要是規范行政執法行為，提升文明執法水平，樹立行政執法隊伍良好風貌，保障行政相對人合法權益。適用范圍涵蓋行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等全類型行政執法活動和全市所有行政執法單位、行政執法人員。

（二）構建明晰的文明執法工作責任體系。明確市司法行政部門承擔全市文明執法工作的組織、指導、協調和監督職責；區縣司法行政部門承擔本行政區域內文明執法相關工作；行政執法單位作為責任主體，負責文明執法具體實施工作。構建了市司法行政部門領導、分級負責、協調推進的文明執法管理體系。

（三）規范行政執法人員文明行為。從“外在形象”到“內在言行”，對執法人員文明行為作出規范，為行政執法人員提供了行為遵循。明確行政執法人員應當恪守職業道德，自覺踐行執法為民理念和社會主義核心價值觀，堅持寬嚴相濟、法理相融。明確行政執法人員文明行為規范。同時，嚴禁暴力執法或變相體罰、違規扣押物品、選擇性執法等六類與文明執法相悖的行為，劃定行政執法紅線。

（四）固化文明執法創新實踐成果。堅持立法與改革相銜接，將我市行之有效的改革創新舉措和經驗做法上升為規章制度，進一步優化執法方式。明確推行柔性執法，依法落實“首違不罰”、“輕微不罰”、行政處罰“四張清單”制度，讓行政執法力度與溫度并行。進一步強化亮證執法、保障行政相對人救濟權利、執法回避等程序規范。著力規范涉企行政檢查，明確清單管理、聯合檢查、制定檢查規范標準、非現場監管等措施和制度，推動高效監管。針對老年人、孕婦、殘疾人、未成年人等特殊執法對象，明確優先提供協助與教育勸導，依法審慎采取強制措施。明確行政執法人員遇突發事件時依法依規處置，必要時聯動公安、消防、救護等單位協同應對。

（五）明確監督、責任追究和實施要求。規定建立健全內部監督與社會監督機制并存的全方位監督機制，暢通投訴舉報渠道，加強文明執法監督力度；對文明執法工作中的責任追究作出規定；明確功能區管委會的執行要求和規定實施時間。

四、會議研究決定的事項

會議原則通過了《規定》，并確定由市司法局負責，按照會議要求修改完善后，按程序公布實施。

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于海田主持召開市政府常務會議 研究文明執法、安全工作等事項