一、政策背景

濟南市作為著名的“泉城”，擁有豐富的泉水資源和深厚的泉水文化底蘊。近年來，我市城市快速發展，行政區劃完成調整，國土空間規劃體系逐步建立，保泉工作形勢也發生了較大變化。根據《濟南市貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改細化落實方案》和2023年3月1日修訂實施的《濟南市名泉保護條例》要求，濟南市人民政府制定了《濟南市名泉保護總體規劃（2025-2035年）》（以下簡稱本規劃），在習近平生態文明思想指引下，對濟南泉水保護進行統籌引領和把控，提出總體保護要求。

二、決策依據

《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律法規。

《山東省地質環境保護條例》《山東省水污染防治條例》《濟南市名泉保護條例》《濟南市河道管理保護條例》《濟南市山體保護辦法》等地方法規、管理規定。

《濟南市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《濟南歷史文化名城保護規劃》《濟南市水資源綜合利用中長期規劃》、《濟南市河湖水系藍線規劃》《濟南市山體保護規劃（2023—2035年）》《濟南市國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》等有關規劃。

三、出臺目的

為強化名泉保護與利用，維護泉水生態系統完整性和可持續性，統籌協調泉水保護與城市發展的關系，特制定本規劃。規劃旨在通過科學劃定保護區劃、嚴格控制建設活動對泉水的影響，保障泉水持續噴涌；同時，深入彰顯泉城特色與歷史文化風貌，系統保護泉水文化遺產，促進泉水資源可持續利用，助推城市品牌塑造與經濟社會可持續發展。

四、重要舉措

（一）泉水生態功能分區分級。確定泉域及水文地質單元保護區劃，根據泉水“補—徑—排”生態循環系統，將泉域及水文地質單元劃分為補給區和匯集出露區，并進一步細分為重點滲漏帶、直接補給區、間接補給區和其他區域以及集中出露區、重點富水區和一般富水區等不同區域。針對泉水補給區，強化生態涵養功能，細化分區管控要求，健全全流程監管機制；針對匯集出露區，嚴格管控地下水開采活動，完善動態監測流程；在此基礎上，系統明確泉域地下空間的整體管控標準。

（二）優先保護山體、河流水系。嚴格執行山體、河道有關管理規定，對位于泉水補給區和匯集出露區內的山體、河流水系實施嚴格保護與管控。其中，位于重點滲漏帶內的禁止開山、采石、挖砂、取土，河道禁止在河流底部、邊坡做防滲處理，保護河流水系的自然入滲功能。

（三）嚴格保護重點滲漏帶。嚴控新增建設，強化水源涵養與水污染防治，推進城鎮建設用地更新改造與入滲功能提升，引導村莊集約化遷建，從嚴管控采礦等其他建設用地。實施重點滲漏帶生態修復工程，采用生態植被恢復、地形地貌保護、河道治理等措施，提升重點滲漏帶的生態功能。

（四）重點管控直接補給區。為維持泉水入滲功能，劃分直接補給區管控區劃，劃定禁止建設區和限制建設區，落實分區管控措施，加大生態保護力度，提升土地節約集約利用水平，明確建設項目管控要求，健全水質污染防控機制。

（五）泉水文化景觀保護與提升。整合泉水資源、山水基底和城鄉脈絡，打造“一軸、一帶、兩核、十二片”的”城泉共生”總體格局。彰顯地域特色，打造特色鮮明、風格獨具的泉群景觀風貌。對泉水出露點實施分級保護，對泉水景觀進行差異化營造。

五、新舊政策的銜接和差異

本規劃在編制過程中充分借鑒了以往泉水保護政策的成功經驗和實踐成果，確保了新舊政策之間的有效銜接和平穩過渡。與2019年編制的《濟南市名泉保護總體規劃》相比，本規劃主要有四個方面的調整。一是規劃范圍。新增萊蕪區、鋼城區的瀛汶河、牟汶河、源泉、沂源4個水文地質單元，同時納入了分水嶺—北康而莊等4個重點滲漏帶保護范圍優化調整的成果。二是泉群數量。納入了新劃定的萊蕪區呂祖泉泉群和鋼城區舜泉泉群，泉群數量由10個變為12個。三是管控要求。強化了重點滲漏帶的整體管控，禁止新建、擴建、改建影響地表水滲漏的建設項目；補充劃定了百脈泉泉域和長清—孝里水文地質單元直接補給區內的禁止建設區和限制建設區。四是更新底圖底數。充分銜接國土空間規劃，統一了規劃的底圖、底數。

六、解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：濟南市城鄉水務局

咨詢電話：0531-51702382