一、議題背景

為深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快建設適合我市實際的養老服務體系，推進養老事業產業協同發展，按照市級空間類專項規劃編制工作部署，市民政局組織編制了《濟南市養老服務設施專項規劃（2025—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》已通過了專家審查，履行了公開征求意見、部門和區縣會簽、合法性審查等程序，經市國土空間規劃委員會第四次會議審議并原則通過，按程序提請市政府常務會議審議。

二、議題依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《關于推進基本養老服務體系建設的意見》《山東省養老服務條例》《山東省城鎮居住區社區養老服務設施規劃、建設、移交和使用管理辦法》（魯民〔2021〕83號）等政策文件。

三、議題主要內容

《規劃》堅持人民至上、統籌兼顧、系統連續的原則，謀劃布局全市養老服務設施建設。規劃范圍為濟南市市域范圍；規劃期限為2025—2035年，近期至2027年；規劃養老服務設施主要包含兩類，即機構養老服務設施和社區養老服務設施。主要內容如下：

（一）目標對策。總體目標為構建“居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養康養相結合”的養老服務設施體系，滿足老年人多層次多樣化養老服務需求。規劃對策上，著重體現三方面內容：一是城區采取支持新建大型養老機構、新建小區按標準統一配建和充分盤活利用現有閑置設施等多種途徑方式保障新增養老服務設施需求，重點推進建設社區嵌入式養老服務設施，打造濟南人“家門口”的養老空間，助力“15分鐘生活圈”建設。二是農村區域重點盤活用好現有敬老院床位，在確保農村特困供養人員“愿進全進”前提下，打造輻射周邊的區域性養老中心。三是加強與其他公共服務設施建設的政策銜接，集約利用土地資源，突出規劃管控，增強可操作性。

（二）設施體系。建立大中型機構養老設施—小微型機構養老設施—社區養老服務設施三級養老服務設施網絡體系，對應市和區縣、街鎮、社區網格化管理服務。

（三）空間布局。結合不同區域人口老齡化發展及城市建設特征情況，《規劃》提出差異化分類引導策略。一是穩步推進類。針對人口和需求相對穩定，但用地較為緊張的區域，采用“提升優化現狀設施、見縫插針補充設施”的布局策略，以滿足剛需、就近服務的小微型設施為主，適度增加小微型機構養老設施規模。二是重點配置類。針對具備較好建設空間，未來城鎮化及人口導入的區域，設施配置既要滿足就近養老服務需求，同時面向全市適度增加大中型機構養老設施規模。

（四）實施保障。《規劃》與生態環境保護、無障礙設施、人民防空等建設要求充分銜接，提出規劃實施保障的有關建議和要求。

（五）近期建設。圍繞三級養老服務設施網絡體系更加優化，設施空間布局上更加均衡、合理，全市近期擬建設一批大中型機構養老設施、街道級養老設施、社區級養老服務設施。

四、會議研究決策的事項

會議原則通過了《規劃》，由市民政局按照會議要求修改完善后，按程序印發實施。

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于海田主持召開市政府常務會議 研究城市綠地系統規劃等事項