一、議題背景和目的

為深入貫徹落實習近平總書記關于公共安全和應急管理重要論述，更好適應防災減災救災工作面臨的新形勢、新任務、新要求，推動科學合理規劃、高標準建設、高效能管護和使用應急避難場所，全面提升全社會應急避難能力和水平，市政府將制定《濟南市應急避難場所管理辦法》列入2025年立法計劃。圍繞做好這項立法工作，市司法局會同市應急局認真組織立法調研，加強應急避難場所管理制度設計，開展立法草案的起草、審查等工作。按照立法程序，公開征求意見，組織專家評估論證，充分吸納各方意見建議，反復修改形成《濟南市應急避難場所管理辦法（草案）》（簡稱《辦法（草案）》）。

二、議題主要依據

1.《中華人民共和國突發事件應對法》；

2.《中華人民共和國防震減災法》；

3.《自然災害救助條例》；

4.《山東省突發事件應對條例》；

5.《山東省地震應急避難場所管理辦法》；

6.應急管理部等12部委《關于加強應急避難場所建設的指導意見》（應急〔2023〕76號）等政策文件。

三、議題主要內容

《辦法（草案）》共27條，主要包括以下內容：

（一）明確應急避難場所管理工作體制。規定應急避難場所定義、工作原則和職責分工等內容。重點是落實國家防災減災救災要求，壓實區縣政府屬地領導責任，明確應急管理部門和相關部門的具體職責。同時，規定鼓勵社會參與，合力推進應急避難場所建設管理工作。

（二）加強應急避難場所規劃建設。規定應急避難場所規劃、建設和信息發布相關內容。一方面，立足“平急兩用”，明確充分利用防災減災、防疫、防空應急避難資源以及公園、綠地、廣場、學校、體育場館、會展中心等公共設施，統籌設立應急避難場所。另一方面，明確應急避難場所專項規劃的編制規范和建設要求，并定期向社會公布應急避難場所位置、面積、可容納人數等相關信息。

（三）規范應急避難場所管理使用。規定應急避難場所標志標識、管理維護、評估、啟用開放、運行保障和關閉等內容。明確設置應急避難場所標志標識；強化應急管理等部門的指導責任，明確了應急避難場所產權人或管理人的六項日常管理維護職責。明確場所啟用和開放要求，需要啟用應急避難場所的，應急管理部門應當提請本級人民政府作出啟用決定，并及時向社會公告地址和到達路徑。特別規定，緊急情況下，產權人或管理人應當立即開放應急避難場所，保障生命安全。明確應急避難場所啟用后，相關部門應當按照應急預案做好人員登記、物資、醫療、通信、供電、供水、治安管理等服務保障，確保發揮作用。同時，對場所關閉、人員撤離、恢復場所功能等善后工作作出具體要求。

（四）明確法律責任及實施要求。規定了應急避難場所管理工作中，國家工作人員及相關人員違法行為的責任追究。明確了功能區管委會的執行要求和辦法實施時間。

四、會議研究決定的事項

會議原則通過了《辦法（草案）》，并確定由市司法局負責，按照會議要求修改完善后，按程序公布實施。

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于海田主持召開市政府常務會議 研究優化營商環境創新提升行動等事項